全国“两会”将于5月21日拉开序幕。国金证券的一些判断，代表了部分市场机构的看法。一、增长目标：政府工作报告可能不会提具体的增长数量目标，只是提出保持经济增长在合理区间的定性说法。但是并不意味着政府不重视经济增长，政府可能着眼于下半年经济的稳增长，即更大力度支持经济增长，比如争取下半年经济增速在5%-6%之间。二、经济目标：今年政策目标预计是保障全年有限增长下的稳就业、保民生，保持经济体系和社会的平稳运行。稳就业的重点在于建筑业、制造业和服务业，尤其需要重点扶持中小微企业；保民生需要以失业救助和扶贫为抓手，加大转移支付力度。三、货币政策：货币政策宽松的取向相对明确。国金证券预计，今年国内将再降准两次，MLF、LPR也将有所下调，存款基准利率下调的可能性相对较低，“量”的宽松仍是政策重点。预计今年全年新增社融32万亿元（去年为25.6万亿元），社融存量增速12.7%，相对去年明显提升。四、财政政策：我国中央政府杠杆率低，存在明显加杠杆的空间，这是本轮积极财政政策的特征。预计一般财政预算赤字率将至少上调至3.5%以上，上调至5%的可能性也存在；新增地方政府专项债3.5万亿元左右，抗疫特别国债发行可能在1万亿元左右，PSL净增6000亿元以上。政府狭义财政、广义财政、准财政可以相互补充，但不能相互替代，均需扩张。